京津冀是曹妃甸悲剧还是洛杉矶崛起粒度仪
时间：2022/07/05 12:21:54 编辑：
京津冀是曹妃甸悲剧还是洛杉矶崛起●
京津冀是曹妃甸悲剧还是洛杉矶崛起●2014-04-03 10:19:08 分享到：视点：郎咸平的观点时有经济利益羁绊，但总比内地教授为政治利益谋上位强……郎咸平：京津冀一体化，要警惕曹妃甸悲剧最近，媒体爆炒京津冀一体化及保定副中心概念，北京周边地区房价也闻风而动，呈上行趋势。我在《郎咸平说：改革如何再出发》中一再指出，必须要警惕以“造城运动”和“招商引资”这两大模式拉动的经济增长方式。
本质上，这些项目的实质都是政府以高负债透支未来，一个官员在任内把未来十年二十年的房子、工厂和开发区都给建完了。造城运动的典型是十二大“鬼城”，越是三四线城市，越热衷于造城运动，几乎全是一个模式，离开目前的主城区去再造一个新城，规划一大堆政务区、产业园、商务区，比如郑东新区面积达到150平方公里，比现有城区132平方公里还大。无锡更是一口气推出五个新城，蠡湖新城、太湖新城、锡东新城、惠山新城和宜兴环科新城，每个都比主城区大，结果都成了鬼城。
地方政府在过去借由土地运作，已经形成了一个完整的第二财政，借由土地项目，既能取得归自己的收入，也能用来支付财力不济的项目，比如没钱修公园或者没钱改造棚户区，就把这种项目和房地产绑在一起，还能用来招商引资和隐藏债务，比如把土地送给青年汽车，那么就把土地开发的贷款变成了企业贷款。所以过去在这套规则之下，根本没人在乎规划是否谨慎、财务安排是否科学。
最典型的例子就是唐山曹妃甸工业区。仅仅在四五年前，曹妃甸还风头正劲，“北方深圳”、“明日之城”的光环，令其一度有赶超顶着国家战略头衔的天津滨海新区之势。然而，只不过短短几年时间，曹妃甸的形势便急转直下，直至跌入烂尾崩溃的边缘。那么，一度的“明日之星”曹妃甸何以陨落呢？
滦曹大桥是曹妃甸国际生态城最重要的基础交通设施，也是滦曹公路的关键节点。目前不仅大桥烂尾，这条一级公路也已烂尾。据21世纪经济报道调查显示，这里“公路只修了一段，而这一段路以绿化隔离带为界，一半已经铺好柏油路面，另一侧路基尚未完工，裸露的黄土上已草色青葱”。滦曹大桥东南约500米，是曹妃甸国际生态城的科教园区，计划为唐山工业职业技术学院和河北联合大学搬迁后的新校区。如今，科教区内，整栋整栋未完工的大楼废弃在荒野之中。
曹妃甸工业区最初规划的“四大产业”现在也遭遇四大皆空。建设之初，基于其港口、资源和区位条件，确定了“大港口、大钢铁、大化工、大电力”四大战略产业。现在港口遭遇严重的产能过剩，利用率不到1/6；钢铁本来就产能过剩，更因为首钢大跃进，非要搞自己毫无管理经验的超大型高炉，结果严重亏损，本来规划的二期项目因此遥遥无期；大化工是寄希望于中石化，大电力又寄希望于华润电力。
但这都不是根本原因，曹妃甸烂尾的根本原因是官员短视，好大喜功，过度举债投资，透支未来发展。本来曹妃甸一开始立项的时候只有30平方公里，也就是说只有今天填海造地面积的1/10，实际上今天曹妃甸真正投入运转的项目连这些都没用掉。如果曹妃甸今天就这个规模的话，那么，一年利息也就三四亿元，对于唐山财政来说就没有任何问题。可是，随后曹妃甸的规划规模被一再扩大，从250平方公里到310平方公里，最后一举扩到1943平方公里，而截至2011年完成的造地面积就达到了274平方公里。要知道，整个天津滨海新区重点规划建设面积也才300多平方公里。
一个猜想：地方破产之后会怎样？
下面我们以曹妃甸为例，谈谈面对地方债务危机，应该怎么办？
第一，对曹妃甸的融资平台“曹妃甸控股”破产清算。你越是不破产，越是助长了银行盲目发放贷款的歪风，越是助长了地方政府举债投资的习惯。如果有一个破产，反而以后银行会谨慎很多，包括信托和理财产品也会谨慎，谨慎的好处就是约束地方投资。
第二，地方政府以后不许从银行贷款，要借钱只能去公开市场发债。其实道理是一样的，你去银行间市场发债，最终购买者大部分也是银行或者银行的理财产品，只不过由过去不透明的贷款或者信托，都变成了完全透明的。
第三，取消发改委核准产能的职权、废除工信部淘汰产能的职权，同时要求没有竞争力的国企退出产能过剩行业。曹妃甸所有项目都是定位于产能过剩产业，并且都是寄希望于国有企业，但是实际上，国企根本没有竞争力，一旦遭到行业不景气，企业之间硬碰硬靠成本管理来竞争，国企就不行了，这样，曹妃甸寄希望的所有投资也都是竹篮打水一场空。如果曹妃甸能放给民企，自然一切都会好转。
所以这里我想提出一个新的思路，也是从底特律破产所得到的一些新的启发。我建议政府找一个试点，比如说曹妃甸或者是其他一些无力回天的开发区，让它破产。我们各级政府根据法律是不能破产的，但你不破产谁帮你扛这个担子？那只能是中央政府。
北大教授：京津冀一体化将重现当年洛杉矶崛起中国新闻网
京津冀一体化
京津冀一体化或涉50余县1.5亿人 堪比洛杉矶崛起
中新网4月2日电(财经频道 秦辰)“到21世纪中叶，京津冀一体化将重现当年洛杉矶的崛起，这是一个世纪性的超级大国事件。” 著名经济学家、北京大学经济学院教授曹和平在接受中新网财经频道采访时作出上述表示。
20世纪70年代，美国洛杉矶周边的15个县渐成一体。而随着工业化的发展，京津冀在过去15年间也开始步入一体化进程。习近平总书记近日强调，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。这使得京津冀一体化提到了一个前所未有的高度。
曹和平认为，京津冀一体化可能涉及50余个县，经济整合规模或达1.5亿人，其规模将远远大于当年洛杉矶崛起。“尽管洛杉矶也有一个海湾，但和渤海湾相比就太小了。京津冀一体化很可能在21世纪中叶，在地球东部，重现当年洛杉矶崛起，同时使我国东部发展更加均衡。这是一个世纪性的超级大国事件。”
事实上，关于京津冀一体化的概念被提出已有10余年，但一体化进程一直较为缓慢。曹和平将这一原因归结于京津冀地区的政治经济学竞争。
“过去，我国城市间的授权是政治经济学的竞争而不是产业体系的竞争。”以浦东新区和滨海新区为例，由于国家授予了两者副省级地位，并给予一系列优惠政策，允许先行先试，其结果就是浦东新区与滨海新区得以快速发展。“种种政策优惠，使得一个城市发展总是与中央财政和地方财政切蛋糕，切得多了发展就快了。所以过去20年间我国城市间的竞争是政治经济学的授权竞争，其最大的特征就是城市与城市互相排挤，因为给你就不给我了，所以城市间的结合变得很少，没有形成产业体系的竞争。”
曹和平指出，资源配置不是以行政边界为疆界，而是以资源内在配置的规律、以投资报酬率的高低作为资源流动过程中的配置边界。因此，京津冀一体化进程中最迫切需要解决的问题，是要打破当前以政治经济学竞争为主，以产业体系竞争为辅的现状，要让市场在一体化进程中起决定性作用。
“这需要政治经济学的授权、确权、放权同时进行。过去我们一说体制改革就是放权，现在看来这个话不太准确，应该三者同时进行。”曹和平建议，政府在授权时要相对集中，如果不集中，京津冀三地将面临“谁指挥谁”的问题；同时，需要设有一个专业团队从中运作，明确确权给谁，否则粗放式的规划将无法执行；最后，要把市场资源配置越过行政疆界的权利还给京津冀统筹发展中的市场经济学部门，而不能掌握在政治经济学部门。
目前京津冀三地正在抓紧进行调研，有关的具体内容或将在近期对外公布并听取意见。据《新京报》报道，为协调京津冀一体化发展，北京市还特别成立了区域协同发展改革领导小组，由北京市常务副市长李士祥担任组长，办公室设在市发改委。京津冀一体化战略似乎已步入实质性推动阶段。
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